關于“十三五”以來生態環境部審批部分重點建設項目環境保護“三同時”和竣工自主驗收工作檢查發現問題的通報
北京市、河北省、山西省、內蒙古自治區、江蘇省、浙江省、安徽省、山東省、湖北省、廣東省、重慶市、四川省、云南省、西藏自治區、陜西省、寧夏回族自治區生態環境廳（局）：
為進一步加強建設項目事中事后監管，持續做好建設項目環境保護“三同時”制度落實和竣工環境保護自主驗收工作的指導與監督，2020年11月至12月生態環境部聯合19個省（區、市）生態環境部門對“十三五”以來生態環境部審批的35個重點建設項目環境保護“三同時”制度落實和竣工環境保護自主驗收工作開展專項檢查。現將有關情況通報如下。
一、檢查發現的問題
檢查發現，35個建設項目中有25個項目環境保護“三同時”制度落實和竣工環境保護自主驗收工作存在問題（詳見附件），問題率高達71.4%，反映出部分地方政府、生態環境部門和建設單位還存在環境監管責任履行不到位、環境治理主體責任落實不到位問題。
（一）部分建設單位未嚴格落實環境保護主體責任
一是個別建設單位在項目初步設計文件中未編寫環保篇章，未落實防治環境污染和生態破壞的措施及環境保護設施投資概算。如中委廣東石化2000萬噸/年重油加工工程，產品碼頭、原油碼頭，煉油區一聯合300萬噸/年延遲焦化裝置、一聯合常減壓蒸餾裝置、三聯合催化汽油加氫裝置初步設計文件中無環保篇章，未落實防治環境污染和生態破壞的措施以及環境保護設施投資概算，煉油區七聯合初步設計文件中沒有環境保護設施的具體投資概算。
二是部分建設單位在項目建設過程中未嚴格按照環評文件及批復要求落實污染防治措施、配套建設污染防治設施，擅自變更生產工藝及規模。新建北京至唐山城際鐵路項目、盛虹煉化（連云港）有限公司煉化一體化項目、中委廣東石化2000萬噸/年重油加工工程、山西煤炭進出口集團河曲舊縣露天煤業有限公司兼并重組整合項目變更、山西潞安礦業（集團）有限責任公司高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目、山西小回溝煤業有限公司小回溝礦井300萬噸/年新建工程變更項目、浙江石油化工有限公司4000萬噸/年煉化一體化項目、陜西省涇河東莊水利樞紐工程、陜西小保當礦業有限公司小保當二號礦井建設工程等9個建設項目存在此類問題。其中，陜西小保當礦業有限公司小保當二號礦井建設工程尤為典型，該項目規模由年產原煤800萬噸變為1300萬噸、開采煤層由7層變為9層、增加一臺10蒸噸/小時燃煤鍋爐、新建回風井乏風余熱回收系統，項目建設過程中發生重大變動未重新報批環評文件。
三是部分建設單位在自主驗收過程中程序不規范、內容不完整、結論可信度低等把關不嚴問題較為典型。新建北京至雄安新區城際鐵路項目、山西潞安礦業（集團）有限責任公司高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目、寧波-舟山港外釣30萬噸級油品公共碼頭項目、榆林神華能源有限責任公司青龍寺煤礦工程變更項目、神華寧煤400萬噸/年煤炭間接液化示范項目環評變更暨煤泥綜合利用項目等5個項目存在此類問題。其中，山西小回溝煤業有限公司小回溝礦井300萬噸/年新建工程變更項目較為典型，該項目未落實環評批復要求，擅自將原煤破碎篩分系統設置的布袋干式除塵系統變更為濕式風機除塵系統，將矸石井下充填變更為承包給山西鑫泰建筑公司建筑有限公司處理，將礦井水處理站規模為7200立方米/天變更為576立方米/天，既未按照項目發生重大變動重新報批環評文件進行處理，也未在驗收中予以說明，于2019年9月23日通過自主驗收。
（二）部分屬地生態環境部門事中事后監管不到位
部分地方生態環境部門落實深化生態環境領域“放管服”改革力度不足，“重事前、輕事中事后”的現象依然存在，未對建設項目設計、施工、驗收、投產或使用中落實環保“三同時”及各項環境管理規定情況認真逐一開展監督檢查，違法行為查處不及時、不到位問題大量存在。本次檢查發現盛虹煉化（連云港）有限公司煉化一體化項目、中委廣東石化2000萬噸/年重油加工工程、浙江石油化工有限公司4000萬噸/年煉化一體化項目、金沙江上游巴塘水電站、中國石油云南1000萬噸/年煉油項目優化調整（中國石油-沙特阿美合資云南1300萬噸/年煉油項目）4個項目屬地生態環境部門平均每月檢查一次，但環評文件及批復要求不落實問題依然存在。如山西潞安礦業（集團）有限責任公司高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目自2017年起長期存在“未驗投產”行為，屬地生態環境部門至今未依法督促建設單位整改到位。
（三）部分項目政府承諾事項進展緩慢
為加大招商引資力度，部分建設項目辦理環評手續時政府作了大量承諾，但項目落地后政府承諾事項存在不兌現或不如期兌現情形，本次檢查發現4個項目涉及此類問題。分別是中委廣東石化2000萬噸/年重油加工項目，揭陽市政府承諾2020年底前完成的大氣污染物削減措施、水污染物削減措施均未如期完成，截至目前，應削減氮氧化物的149家企業尚有8家未完成，應削減二氧化硫的50家企業尚有14家未完成，應削減煙粉塵的25家企業尚有7家未完成，應削減揮發性有機物（VOCs）的135家企業尚有42家未完成，應實施靠岸船舶使用岸電的36家企業碼頭尚有18家未完成，應建成投運的惠來縣5座城鎮污水處理廠均在建設中；盛虹煉化（連云港）有限公司煉化一體化項目2020年前需完成煤炭替代量290.4萬噸，目前尚有130.2萬噸煤炭指標沒有落實；山東菏澤民用機場建設項目環評要求搬遷的北劉莊未全部搬遷,有少量住房未拆除；山西潞安礦業（集團）有限責任公司高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目180萬噸/年煤制油產能已投產100萬噸/年，防護距離內嶺平村、弓家嶺村搬遷工作未完成。
二、下一步工作要求
（一）依法查處環境違法行為
請相關省（區、市）生態環境部門督促屬地生態環境部門對此次檢查發現的25個建設項目環境違法違規行為進行處理處罰并對后續整改落實情況進行跟蹤監督，同時，舉一反三，持續做好行政區域內建設項目環境保護“三同時”制度落實和竣工環境保護自主驗收工作的日常監管，切實落實屬地生態環境部門監管責任，要強化責任擔當，敢于較真，敢于碰硬，對環境違法行為要敢于亮劍，對嚴重破壞生態環境行為要重處重罰，為經濟高質量發展提供有力的執法監督保障。
（二）督促地方政府落實承諾事項
請山西、江蘇、山東、廣東省生態環境廳充分利用約談、省級生態環保督察等手段，督促山西潞安礦業（集團）有限責任公司高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目、盛虹煉化（連云港）有限公司煉化一體化項目、山東菏澤民用機場建設項目、中委廣東石化2000萬噸/年重油加工工程所在地政府切實對本行政區域環境質量負責，按其承諾落實相關責任，對建設項目環評批復中載明的由政府承諾實施的區域削減、居民搬遷等事項，保質保量、不折不扣地落實到位。
（三）壓實建設單位主體責任
請相關省（區、市）生態環境部門采取有效措施督促建設單位落實環境治理主體責任，切實做到遵法守法。一是對本次檢查發現建設過程中發生變動的9個建設項目，督促其及時開展重大變動判定工作，并依法分類履行相關程序。二是對本次檢查發現存在違法違規行為的企業，要督促其及時制定整改計劃，按期完成整改工作。三是舉一反三，督促行政區域內建設單位嚴格執行環境保護“三同時”制度，確保各項生態環境保護措施及概算均納入初步設計、施工合同、工程監理等招標文件及合同中并組織逐一實施，項目建成后按規定程序完成竣工環境保護自主驗收。
請各省（區、市）生態環境部門于2021年4月8日前將聯系人姓名及聯系方式傳真至我部，并于2021年5月31日前將25個建設項目環境違法違規行為處理處罰及整改落實情況、相關地方政府承諾事項落實進展、相關建設單位重大變動判定及后續程序履行情況報送我部。
聯系人：生態環境執法局劉明峰
電話：（010）65646287
傳真：（010）65646289
郵箱：zfjbgs@mee.gov.cn
附件：生態環境部審批建設項目“三同時”及自主驗收監督檢查情況匯總表
生態環境部辦公廳
2021年3月27日
（此件社會公開）
抄送：北京市、河北省、山西省、內蒙古自治區、江蘇省、浙江省、安徽省、山東省、湖北省、廣東省、重慶市、四川省、云南省、西藏自治區、陜西省、寧夏回族自治區人民政府辦公廳。
附件
生態環境部審批建設項目“三同時”及自主驗收監督檢查情況匯總表
序號
項目名稱
建設項目基本信息
備 注
所在地
項目
類別
環評
批復
時間
實際建設進度
生產
狀態
驗收
情況
地方監管狀態
1
新建北京
至唐山城際鐵路
北京市
（部分）
生態影響類
2016-11-15
正在建設
尚未投產
尚未驗收
不定期開展現場檢查
項目建設中發生重大變動未重新報批環評文件。本工程新增京唐京哈上、下行聯絡線4.17公里，該聯絡線以橋梁、路基形式穿越北京市通州區城市飲用水水源地二級保護區，涉嫌存在重大變動。
2
盛虹煉化（連云港）有限公司煉化一體化項目
江蘇省連云港市
污染影響類
2018-12-11
平均每月一次
1.項目設計過程中發生變動未履行相關手續。一體化項目設計文件取消環評批復中IGCC系統5000立方米和8000立方米的事故水池，1#和4#事故水池不能實現全自流；碼頭工程設計文件中應急型圍油欄配備總長度1471米，不滿足環評批復中應急型圍油欄總長度4000米的要求。 2.政府承諾事項未如期兌現。2020年前需完成煤炭替代量290.4萬噸，目前尚有130.2萬噸煤炭指標沒有落實。
3
寧波-舟山港穿山港區中宅礦石碼頭（二期）工程
浙江省寧波市
2016-11-2
平均每半年一次
1.環評要求措施未落實到位。一是上宅堆場4號斗輪堆取料機未落實環評報告書中設置干霧除塵裝置的要求，現場實際為噴淋除塵；二是新建生活污水處理站實際處理工藝只有接觸氧化，未按照環評報告“二級生化+過濾+紫外線消毒”處理工藝建設；三是油污水處理站和生產污水處理站未按照環評報告書的要求建設污泥脫水設施；四是增殖放流措施未落實環評批復中跟蹤檢測和評估的要求。 2.部分生產廢水未有效收集。3.5萬噸級裝船泊位皮帶清洗廢水無收集、泥水分離、上清液輸送設施，泥水混合物采取露天堆存方式，經自然沉淀后的上清液，由人工清掃至碼頭污水集水池。
4
中委廣東石化2000萬噸/年重油加工工程
廣東省揭陽市
2019-6-3
1.項目設計中未落實環保要求。部分初步設計文件中無環保篇章，未落實防治環境污染和生態破壞的措施及環境保護設施投資概算。 2.項目建設過程中發生變動未履行相關手續。項目建設過程中，取消了5萬噸/年氫氣深度回收裝置，新增氫氣回收裝置2萬Nm3/h；同時，新增了一套20萬噸/年PP裝置；部分加熱爐采用低氮燃燒器，未按環評要求采用超低氮燃燒工藝。 3.環評要求措施未落實到位。一是原油碼頭施工未落實環評批復中關于魚類保護措施的要求。二是煉化廠區施工未落實環評報告書中關于施工期大氣污染防治措施的要求。 4.政府承諾事項未如期兌現。揭陽市政府承諾2020年底前完成的大氣污染物削減措施、水污染物削減措施均未如期完成。 5.施工期污染防治措施落實不到位。一是煉化廠區危廢暫存場所不規范，未設置危廢標識， 未建立危廢臺賬。二是預制廠房噴漆刷漆工續無VOCs收集和處理設施。三是施工人員生活營地一體化污水處理設施運行管理不規范，污泥產生臺賬記錄造假，污泥壓濾機近期損壞，但污泥臺賬每天均有壓濾污泥產生記錄。
5
新建北京至雄安新區城際鐵路
河北省雄安新區、廊坊市
2018-2-28
已建成
已完成
平均每年一次
1.驗收中存在弄虛作假行為。污水管道未接入下游市政管網，未明確進入城鎮污水廠的收納情況及位置，項目還未進入竣工階段但已完成驗收并公示。 2.驗收依據不充分。驗收調查文件編制中無污染源監測報告相關數據。
6
山西煤炭
進出口集團河曲舊縣露天煤業有限公司兼并重組整合項目變更
山西省河曲縣
2017-4-9
正常生產
項目建設過程中發生變動未履行相關手續。環評批復要求該單位煤矸石運往河曲低熱值電廠綜合利用,因政策原因，河曲低熱值電廠目前尚未建成，該公司將部分矸石送往神華神東電力河曲發電公司進行綜合利用，部分矸石進行場內回填。
7
山西潞安礦業（集團）有限責任公司高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目
山西省長治市
2016-3-4
一期100萬噸已建設完成，二期80萬噸未開工建設
臨時停產
1.未經驗收擅自投產。該公司2016年3月4日取得原環境保護部（環審〔2016〕33號）批復，2017年9月24日啟動驗收工作，2017年12月開始投入生產調試，至今未進行建設項目竣工環境保護設施自主驗收。 2.政府承諾事項未如期兌現。項目180萬噸/年煤制油產能已投產100萬噸/年，防護距離內嶺平村、弓家嶺村搬遷工作未完成。 3.項目建設過程中發生變動未履行相關手續。該公司熱電鍋爐煙氣處理設施、渣蠟處理方式、應急事故池位置和數量調整等6處污染防治設施發生變動。
8
山西小回溝煤業有限公司小回溝礦井3.0Mt/a新建工程變更項目
山西省太原市
2019-2-18
平均每季度一次
項目建設過程中發生變動未履行相關手續。一是未按照環評要求在原煤破碎篩分系統設置布袋干式除塵系統，擅自變更為濕式除塵系統。二是未按照環評要求建成矸石井下充填系統，擅自將洗選矸石承包給山西鑫泰建筑公司建筑有限公司處理。三是環評報告書設計礦井水處理站規模為7200m3/d，與企業自主驗收監測報告核算576m3/d差距較大。既未按照項目發生重大變動重新報批環評文件進行處理，也未在驗收中予以說明，于2019年9月23日通過自主驗收。
9
引綽濟遼
工程
內蒙古自治區區興安盟
2017-3-9
環境保護設施和措施建設進度落后于主體工程施工進度。文得根水利樞紐電站工程已于2020年7月10日開工建設，但文得根水庫蓄水及運行期生態流量下泄方案尚未編制。綽勒水庫補建魚道及增殖放流的建設進程緩慢，生態保護措施未與主體工程同步進行。
10
浙江石油化工有限公司4000萬噸/年煉化一體化項目
浙江省舟山市
2017-4-7
一期已建成 二期正在建設
一期驗收前調試 二期尚未投產
一期正在驗收 二期尚未驗收
1.環評要求措施未落實到位。應建的1個魚山島大氣環境自動監測站未建設，移動環境監測車輛未配置，企業自行監測及信息公開等工作未完全落實。罐區廢氣冷凝+催化氧化設施未填裝催化劑,冷凝設備溫度不滿足設計要求;污水處理廠廢氣未采取“分質收集”,且吸附設施設置旁路,高濃度廢氣與低濃度廢氣混合后僅采用“生物+碳纖維吸附”處理工藝,非甲烷總烴在線監測數據長期超標。一期工程投產至今未實質開展泄漏檢測與修復( LDAR)工作，二期工程未按照環評批復要求落實環境監理工作。 2.環境保護設施建設進度明顯落后于主體工程施工進度。固廢中心填埋區建設滯后，未實現與主體項目同時運行。 3.項目建設過程中發生變動未履行相關手續。一是一體化項目（一期）工程所配套的2號事故水池，以及二期在建的6、7、9號事故池采用末端水泵提升方式泵輸事故廢水入池，存在與項目環評批復“確保事故水可自流進入事故池”的要求不符。二是二期擬上煤制氫工藝與環評批復提出的“二期工程制氫方案不得以煤為原料”不符。三是新增乙烯產能等項目未依法履行環評手續。
11
寧波-舟山港外釣30萬噸級油品公共碼頭項目
2018-12-6
已完成（未達驗收條件）
環評要求措施未落實到位。環評批復要求配套建設的10萬立方米事故應急池未建成。 未經驗收擅自投產。2018年12月投入試運行，2020年2月3日通過自主驗收（先行），但驗收內容存在重大缺項、遺漏（10萬立方米事故應急池未建成），不滿足驗收條件。
12
引江濟淮
安徽省13個市
2016-6-7
施工期污染防治措施落實不到位。拌合站上料處未配套建設抑塵設施，拌合站廠區雨污分流不徹底，廠區部分沖洗水經雨水溝直排外環境；鋼筋加工區在進行焊接操作時，未對焊接煙塵進行收集處理；鋼筋加工區生活廢水直排外環境，生活垃圾隨意丟棄。
13
中煤新集能源股份有限公司板集礦井及選煤廠變更項目
安徽省亳州市
2020-5-18
環評要求措施未落實到位。廠區雨污分流不徹底。
14
山東菏澤民用機場建設項目
山東省菏澤市
2018-5-22
1.政府承諾事項未如期兌現。環評要求搬遷的北劉莊未全部搬遷,有少量住房未拆除。 2.存在環境污染隱患。耿樓村未列入環評要求的搬遷范圍,但該村莊緊鄰機場停機坪，機場正式運行后可能受到噪聲影響。
15
長江干線武漢至安慶段6米水深航道整治工程
湖北省武漢市、黃岡市、鄂州市、黃石市
2018-9-27
環評要求措施未落實到位。按照批復要求，建設單位長航局應與黃岡市人民政府制定戴家洲左支汊棲息地保護管理規劃，保護戴家洲左支汊生態空間，實施生態修復。建設單位尚未與黃岡市人民政府制定棲息地保護管理規劃。
16
新建贛州
至深圳客運專線
廣東省深圳市（部分）
其他（納入“雙隨機”檢查）
1.未將環境保護設施建設納入施工合同。惠州段項目施工合同提及需配置環境保護資金，但沒有具體的環保設施項目及投資額。 2.建設過程中造成生態破壞。惠州市惠城區標段橋涵基坑開挖與回填等工程活動致使地表植被破壞,地表擾動，易誘發水土流失。 3.環評要求措施未落實到位。深圳段未完全落實環評批復和設計文件中對于森林公園路段施工要求,未委托資質單位對森林公園進行施工生態跟蹤監測，部分隧道未按環評批復要求制定施工期應急預案。
17
嘉陵江利
澤航運樞紐工程
重慶市合川區
2019-3-15
環境保護措施落后于主體工程施工進度。環評要求的魚類棲息地保護規劃等工作較為滯后,魚類及水生生物資源監測、主要保護對象動態專項監測工作尚未開展。
18
金沙江上游巴塘水電站
四川省
甘孜州
2017-3-8
1.環境保護措施落后于主體工程施工進度。巴楚河魚類棲息地環境保護工作進度滯后。巴塘水電站于2020年12月才編制完成《巴楚河魚類棲息地環境保護設計報告》，巴楚河魚類棲息地產卵場、索餌場、越冬場等相關環境保護工作進度滯后。 2.部分污染防治措施落實不到位。2#棄渣場苫蓋不完全、混凝土拌和系統一級沉淀池未及時清淤、砂石加工系統廢水產生的干化泥餅未及時清運。
西藏自治區昌都市
施工期污染防治措施落實不到位。揚塵控制措施不到位；右岸1#渣場A區表土臨時堆存場部分區域實施的密目網苫蓋措施破損；和達通溝營地2#營區下邊坡存在生活垃圾亂扔亂棄現象，生活垃圾未全部收集入垃圾收集點。
19
中國石油云南1000萬噸/年煉油項目優化調整（中國石油-沙特阿美合資云南1300萬噸/年煉油項目）
云南省昆明市
2016-4-25
未嚴格執行排污許可制度。排污許可執行報告情況未按照時限要求上傳。
20
滇中引水
云南省麗江市、大理市、楚雄州、昆明市、玉溪市、紅河州
2016-8-10
施工期污染防治措施落實不到位。 1.危險廢物管理不規范。危險廢物暫存間及臺賬不規范，部分工地廢舊機油收集不及時。 2.隧洞排水收集處理設施運行管理不到位。運行臺賬記錄不規范，部分隧洞排水未安裝流量計，有的預沉池淤泥已滿，未及時清理。 3.個別棄渣場未完成相關工程即投入使用。個別棄渣場整體工程未完成，截洪溝未完成但渣場已經投入使用。 4.檢查的標段均未編制《突發環境應急預案》，僅在安全事故應急預案中涉及部分環境應急內容。
21
西藏湘河水利樞紐及配套灌區工程
西藏自治區日喀
則市
2017-12-21
施工期污染防治措施落實不到位。揚塵措施有待加強；廚房廢水管道破裂，餐廚廢水部分進入污水排溝；油料及機油未建倉庫，廢舊機油無暫存間、無轉運處置合同；拌合站雨水收集池過小，不滿足汛期要求；拌合站添加劑罐區無應急措施；2號營地污水處理設施運行不正常；魚類棲息地保護河段未設立明顯標志保護；央瑪水利樞紐的運行調度方案和生態流量在線監測系統有待抓緊落實。
22
陜西省涇河東莊水利樞紐工程
陜西省咸陽市
項目建設過程中發生變動未履行相關手續。環境影響報告書中要求施工用水采用涇河水—取水泵站—凈水廠—蓄水池—加壓泵站或自流—各用水點，實際建設過程中供水方式發生變動，由泔河水庫供水，并建一條約30km管線、兩座3萬m3的蓄水池以及一座渣場等。
23
榆林神華能源有限責任公司青龍寺煤礦工程
變更
陜西省榆林市
2018-2-6
1.自主驗收不規范。自主驗收平臺上信息填報不規范。 2.超總量排污。污染物排放總量超過排污許可證規定的量。
24
陜西小保當礦業有限公司小保當二號礦井建設工程
2018-3-20
1.項目建設過程中發生變動未履行相關手續。項目建設規模由年產原煤800萬噸變動為1300萬噸；開采煤層由7層變動為9層；增加一臺10噸燃煤鍋爐等，同時，建設回風井乏風余熱回收系統。 2.環境保護設施建設進度明顯落后于主體工程施工進度。礦井水處理站外送輸水管道工程建設進度滯后。
25
神華寧煤400萬噸/年煤炭間接液化示范項目環評變更暨煤泥綜合利用
寧夏銀川市寧東能源化工
基地
2016-10-31
環評要求措施未落實到位,通過自主驗收。低溫甲醇洗尾氣洗滌塔尾氣活性炭纖維吸附、臭氧協同多相反應設施未建設;硫回收尾氣、固體廢物焚燒爐尾氣和雨水在線監測設施尚未聯網;廠界環境空氣在線監測設施尚未安裝。
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